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3月3日,住建部、财政部发布通知,决定启动2016年中央财政支持地下综合管廊试点工作。随通知还同时发布了《2016年地下综合管廊试点城市申报指南》(以下简称《指南》),《指南》对此次试点申报的评审流程、评审内容、实施方案编制等进行了明确规定。根据《指南》,各省份(含新疆生产建设兵团)可择优推荐辖区内1个城市参与全国范围内的竞争(计划单列市可以单独申报),第一批试点城市所在省份(内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、福建、湖北、湖南、海南、贵州、甘肃)不在此次推荐申报范围之列。                                                







2016年地下综合管廊试点城市申报指南


一、试点申报评审流程

(一)省级推荐。2016年,各省份(含新疆生产建设兵团)可择优推荐辖区内1个城市参与全国范围内的竞争(计划单列市可以单独申报),第一批试点城市所在省份不在此次推荐申报范围之列。由省级财政、住房城乡建设部门于2016年4月10日前通过信息平台向财政部、住房城乡建设部提交申请文件(扫描件)和城市地下综合管廊试点实施方案(电子版)。各申报城市要高度重视实施方案编制,做好份内工作,对在试点范围确定之前到相关部门提前沟通、破坏竞争机制的申报城市在评审环节给予扣分处理。

(二)资格审核。财政部、住房城乡建设部将对推荐城市进行资格审核,及时公布通过资格审核的城市名单。

(三)竞争性评审。对通过资格审核的城市,财政部、住房城乡建设部将及时组织公开答辩,由专家进行现场评审,现场公布评审结果。

二、评审内容

(一)资格审核

各省份推荐城市须满足以下条件:

1.城市人民政府成立工作领导小组。

2.城区常住人口不少于20万。

3.地下综合管廊建设长度不少于30公里,建设区域包括城市新区和老城区;入廊管线不少于3类(含3类),且包括燃气、排水管线。

4.编制完成城市地下管线综合规划、地下综合管廊专项规划、五年项目滚动规划和2016年度建设计划,并同三年财政规划有效衔接。项目符合管廊专项规划内容,并通过“全国城市地下综合管廊建设项目信息系统”完成信息上报。 5.编制完成3年实施方案,所有试点项目均在试点期内完成工程建设并投入运营,且运营期不少于1年。

6.项目前期准备工作充分且进展良好。

7.本批试点工作向工作基础较好的城市适当倾斜。

(二)竞争性评审

  重点评审以下内容:

1.地方政府重视程度。省级、市级政府有推进试点工作,将试点工作打造成可示范推广的样板工程的强烈意愿;明确责任部门,建立协调机制;将地下综合管廊建设纳入政府绩效考核体系,建立有效的督查制度。

2.目标任务。“地上、地下”统筹考虑,城市地下管线综合规划、地下综合管廊专项规划与地下空间开发利用、各类地下管线、道路交通等专项建设规划相衔接;管廊规划建设符合当前各类管线实际发展需要和城市远期发展需求;项目立项等前期工作已有一定基础,获得初步设计批复,具备开工条件;技术上可行,符合《城市综合管廊工程技术规范》(GB50838)等现行标准规范。

3.建设运营模式。提出明确的建设运营模式。有明确的资金筹集渠道和有效的资金整合方案,经过充分的经济可行性论证;积极采取设计采购施工运营总承包(EPCO)等模式,实现地下综合管廊项目建设运营全生命周期高效管理。各方权利义务边界清晰,激励约束机制能够确保建设施工有序推进,运营管理高效实施。

4.PPP方案。明确试点工作中采取PPP模式操作项目投资占试点工作总投资比例,以及这些项目工程量占试点工作总工作量的比例(按地下综合管廊长度计算);明确PPP实施基础,包括是否吸引管线单位、建设方参与合作等;提出合理的政府和社会资本合作(PPP)方案,明确资源整合和打包方案,符合财政部PPP工作有关制度规范。

  4.配套措施。根据国家关于管线强制入廊有关规定制定地方规范;建立可操作的地下综合管廊有偿使用收费标准;明确政府支出责任和补贴标准;建立有效的标准体系、激励约束机制;落实工程建设各方质量安全主体责任;制定地下综合管廊运行管理办法。

三、实施方案编制

   实施方案应体现“因地制宜,突出重点;政策集成,创新机制”等基本原则,实施期为2016-2018年(至少含1年的项目运营期)。

(一)城市现状。包括城市地质水文条件、人口规模、行政区划、2013-2015年财政收支规模、城市地下综合管廊专项规划编制审批情况、拟建设地下综合管廊区域的地下管线规划或布局情况、存在的主要问题等。

(二)实施目标任务。包括项目实施目标、制度机制建设目标、能力建设目标等。

(三)实施项目内容。包括项目建设内容与规模、投资规模、资金来源、执行进度安排(甘特图)、项目进展情况等。

(四)配套措施。包括强制入廊政策、管廊有偿使用政策、与管线单位签定的入廊协议、制度机制建设等配套性措施。

  最终确定纳入试点范围的城市,城市人民政府应批复实施方案,将批复文件和批复的实施方案报财政部、住房城乡建设部备案,同时抄送省级财政、住建部门,并按信息公开有关规定通过政府门户网站公开。

四、其他说明事项

   各省份财政、住房城乡建设部门组织申报城市通过财政内网信息平台、住房城乡建设部邮箱报送申报材料电子版(正式文件上传扫描件),申报城市可根据评审内容提供相关证明材料一并报送。

财政部经济建设司联系方式

电话:010-68552520,邮箱:jjstzc@sina.com

财政内网信息平台:财政部内网/财政专项建设资金网/综合管廊试点系统住房城乡建设部城市建设司联系方式

电话:010-58933058,邮箱:dxgx@mail.cin.gov.cn

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